Часто задаваемые вопросы

Инициатива по оценке прав человека (HRMI) представляет собой внепартийную инициативу, объединяющую ученых и специалистов-практиков в области прав человека со всего мира. Мы разделяем цель создания мира, в котором все люди могли бы жить достойно, независимо от того, кто они и где живут. Мы верим, что общество склонно «измерять то, что мы ценим, и ценить то, что мы измеряем». Как сторонники соблюдения прав человека мы считаем, что эффективные меры в области прав человека помогут нам добиться более быстрого прогресса.

Наша цель состоит в том, чтобы представить всеобъемлющие данные о правах человека, обозначенных во Всеобщей декларации прав человека и основных международных документах по правам человека Организации Объединенных Наций. Разработка полного комплекса оценки потребует времени и ресурсов. Мы начали с прав, закрепленных в Международном билле о правах человека, т.е. во Всеобщей декларации, Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП). Мы выбрали те из них, которые были предметом предыдущих научных исследований, тем самым сокращая количество времени, необходимого для исследования каждого из этих прав. В области экономических, социальных и культурных прав мы также опираемся на «Замечания общего порядка» наблюдательного договорного органа МПЭСКП, который более четко определяет основные права и разрабатывает нормативное содержание каждого права. Мы следовали классификации основных социальных и экономических прав Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), рассматривая право на воду как ключевой компонент права на жилище. Ограниченные данные также оказали влияние, например, у нас нет отдельных метрических показателей для права на социальное обеспечение, хотя наши показатели права на труд включают некоторые элементы права на социальное обеспечение.Наш первоначальный выбор прав не означает, что они считаются более важными или более фундаментальными, чем те, которые не были включены. HRMI считает, что все права человека универсальны, неотъемлемы и взаимозависимы. По мере нашего развития мы стремимся разрабатывать меры, отражающие равное значение прав человека для достойной жизни.

Мы очень заинтересованы в том, чтобы оценивать нарушения прав людей в конкретных регионах и уязвимых подгруппах населения. Все люди имеют равные права. Что касается гражданских и политических прав, то полученная нами информация поможет нам определить, какие подгруппы населения особенно уязвимы в плане нарушений прав в каждой стране. В будущем мы хотели бы рассмотреть вопрос о разработке оценки для конкретных групп.

Что касается экономических и социальных прав, наша методология может использоваться для определения осуществления прав для различных подгрупп населения, в случая доступа к информации об этих группах. Это уже практикуют некоторые страны. Например, Randolph, Prairie and Stewart (2012) демонстрируют существенные различия в степени осуществления прав в разных штатах США и выраженные различия между этническими группами. Фактически, в любом штате самый высокий балл по реализации прав как для чернокожих, так и для латиноамериканцев ниже, чем самый низкий балл по реализации прав для белых в любом штате.

В исследование Шарин и Рэндолф (2015) показано, что в Индии распространенность голода и недоедания варьируется в зависимости от штата, а не из-за неадекватного производства продуктов питания. Штаты Индии с самым высоким уровнем производства продовольствия на душу населения выполняют свои обязательства по осуществлению права на питание в меньшей степени, чем штаты с самым низким уровнем производства продовольствия на душу населения. (Гертель, Шарин и Сьюзан Рэндолф. 2015. «Задача обеспечения продовольственной безопасности: глобальные перспективы и факты из Индии» Глава 8. Ликвидация разрыва в правах: от прав человека к социальным преобразованиям, под редакцией: Ла Дон Хэглунд и Роберт Страйклер. Окленд: University of California Press.)

Люди зачастую полагают, что надежные системы показателей по реализации прав человека должны уже существовать. К сожалению, существующие данные разрознены и качество их разнородно, особенно в области гражданских и политических прав. Это частично объясняется политической деликатностью сферы прав человека, и означает, что подобные оценки должны производиться независимо от правительственных органов.

Все показатели HRMI предоставляются и всегда будут предоставляться бесплатно, на условиях открытой лицензии под эгидой Creative Commons. Мы полагаем, что данные HRMI найдут широкое применение, в том числе при: поддержке исследований и правозащитной деятельности, разработке более эффективных политических решений, мониторинге/оценке результативности, развитии более этических методов продвижения капитала и пр. В конечном счете, мы надеемся, что наши данные изменят жизни миллиардов людей.

Данные HRMI дополняют цели устойчивого развития (SDGs) ООН несколькими способами.Наша система показателей максимально соответствует ЦУР 1, 2, 3, 4 и 10 — в области экономических и социальных прав. Несколько официальных показателей ЦУР также являются показателями, которые используются в разработке нашей системы показателей в области экономических и социальных прав. Основная ценность метрик HRMI заключается в том, что для тех ЦУР, которые перекрываются с индикатором, используемым при построении одной из наших метрик, наши метрики экономических и социальных прав (например, устранение задержки роста у детей) могут пояснить:

• • насколько может приблизиться к ЦУР та или иная страна, использующая передовой опыт, при условии использования своих собственных ресурсов;
• • насколько та или иная страна реализует все возможности для достижения определенных ЦУР и
• • масштабы финансовых ресурсов, необходимых более богатым странам, чтобы они могли предоставить их той или иной бедной стране для реализации соответствующей ЦУР.

Это важно, поскольку ЦУР касаются всех стран, достигающих одинакового целевого значения по каждому показателю. Для многих стран глобального Юга достижение данных целей в одиночку не представляется возможным, даже при условии выделения максимального количества имеющихся ресурсов и использовании передового опыта. Таким образом, когда речь идет о ЦУР, более богатые страны должны помогать бедным странам решить данную задачу за счет помощи в расширении ресурсных мощностей посредством финансовых, технических и организационных ресурсов. Методология HRMI в области экономических и социальных прав привносит ясность в вопрос о том, какой вклад требуется от каждой страны в сравнении со вкладом международного сообщества.

Наша система оценок в области гражданских и политических прав может помочь в деле мониторинга ЦУР 16, сосредоточенной на продвижении идеи «справедливого, мирного и открытого для всех общества». Например, некоторые конкретные цели, связанные с Целью 16, которые наша система оценок может помочь отслеживать, включают в себя:

Цель 16	Соответствующие системы оценок HRMI
Значительное снижение количества насильственных преступлений, и связанных с ними смертей по всему миру	Право на свободу от пыток Право на свободу от смертной казни Право на свободу от внесудебной казни Право на защиту от насильственного исчезновения
Содействие верховенству закона на государственном и международном уровнях, обеспечение каждому равного доступа к правосудию	Все перечисленное выше + право на свободу от произвольного ареста
Обеспечение оперативного, открытого, объединяющего и представительного процесса по принятию решений на всех уровнях	Право на участие в управлении своей страной Право на свободу убеждений и свободное их выражение Право на свободу собраний и ассоциаций
Обеспечение публичного доступа к информации и защита основополагающих свобод, в соответствии с национальным законодательством и международными договоренностями	Все 8 показателей, перечисленных выше

Мы публикуем данные HRMI ежегодно в период с мая по июнь. Наши пилотные данные по гражданским и политическим правам по 13 странам были опубликованы в марте 2018 года, в совокупности с нашими данными в области экономических и социальных прав по 120–160 странам (в зависимости от категории права). В 2020 году мы планируем получить данные по гражданским и политическим правами по большему количеству стран. Чтобы получить более подробную информацию по годовому циклу данных HRMI, посетите страницу с данными по графику реализации нашего проекта

Наш подробный методологический справочник поможет Вам понять, как рассчитываются показатели. Впрочем, у нас нет достаточных ресурсов, чтобы сопроводить комментариями оценки по каждой стране. Чтобы ознакомиться с общей дискуссией по проблемам в области прав человека в разных странах, рекомендуем посетить сайты НПО, занимающихся правами человека на местном и международном уровнях (например, сайты Международной Амнистии и Организации по надзору за соблюдением прав человека).

Процесс разработки наших показателей в сфере экономических и социальных прав оттачивался многие годы с привлечением многочисленных представителей — как западной, так и иных культур. Наша методология в области гражданских и политических прав и опросов разрабатывалась с использованием подхода совместного проектирования, включающего вклад со стороны представителей незападных культур. При сборе информации предпочтение отдается, по возможности, местным респондентам.

Участники опросов должны принадлежать одной из перечисленных категорий:

• Эксперты по правам человека (исследователи, правозащитники и прочие специалисты), которые наблюдают на ситуацией с гражданскими и политическими правами в своей стране.
• Журналисты, занимающиеся освещением проблем с правами человека в соответствующей стране.
• Сотрудники национальных институтов по правам человека, принадлежащих к «категории А», то есть полностью соответствующих Парижским принципам.

Поскольку у нас нет возможности самим опрашивать всех потенциальных респондентов, мы прибегаем к помощи надежных партнеров. Они помогают нам находить потенциальных респондентов, соответствующих названным выше критериям. Затем мы просим потенциальных респондентов порекомендовать других, отвечающих требованиям участников в той же стране. Личные данные респондентов тщательно охраняются, чтобы не подвергать их риску из-за предоставления нам своего мнения по разным ситуациям.

Мы рассматриваем ответы на наши опросы как информацию от конкретного человека, участвующего в опросе, а не в качестве позиции организации или работодателя, на которых работает респондент. По сути, в опросе может участвовать множество респондентов от одной и той же организации.

Надежные партнеры — это сотрудники проверенных международных НПО, занятых в сфере прав человека, группы более мелких внутренних НПО по правам человека, группы экспертов (например, журналистов) или институты по правам человека категории А. Впрочем, данное исследование абсолютно независимо от названных организаций, которые не несут ответственности за какой бы то ни было, аспект работы, проводимой HRMI. В числе наших надежных партнеров: Международная амнистия, Восточно-азиатский форум, Комитет по защите журналистов (CPJ), Организация по надзору за соблюдением прав человека (HRW), Фонд за глобальные права человека, ATLAS women, Передовые защитники и Глобальная сеть журналистских расследований (GIJN).

Несмотря на то, что государство является главным гарантом прав человека, оно также является и основным нарушителем (Доннелли 2003: 35). Учитывая особый статус государства в международном праве как основного субъекта, на который возложена ответственность за обеспечение соблюдения прав человека, у правительств есть много причин минимизировать, ограничивать и отрицать ответственность за целый ряд проблем с правами человека. Таким образом, мы предпочитаем получать информацию от субъектов свободных от серьезного конфликта интересов.

Мы планируем ежегодно расширять наш охват стран. В 2020 году мы проведем экспертные опросы в 39 странах и территориях. Чтобы посмотреть все страны, которые мы в настоящее время охватываем, перейдите на страницу охват страны.

Участие не оплачивается и является добровольным, и мы надеемся, что оно (как в ходе, так и после экспериментального исследования) будет стимулироваться ценностью получаемых в процессе опроса данных. В целях обеспечения своей устойчивости каждый инструмент должен способствовать развитию того, от чего зависит. По мере развития этого проекта мы надеемся больше узнать о том, как наши данные могут поддерживать и способствовать работе респондентов.

Правозащитники зачастую подвергаются риску преследований со стороны своих правительств. Учитывая это, мы разработали четкий механизм безопасного сбора и хранения подобной информации.

Ключевым нововведением нашей методологии экономических и социальных прав является то, что она включает в себя основанный на фактических данных подход к определению того, что реально достижимого для страны на каждом уровне дохода на душу населения. Эконометрические методы используются для оценки пределов возможностей достижения для каждого показателя, отражающего то, что является возможным на каждом уровне дохода на душу населения, исходя из фактических достижений стран с наиболее высокими показателями. Эти пределы возможностей достижения являются ориентирами для каждого уровня дохода на душу населения, посредством сопоставления с которым оцениваются фактические результаты деятельности стран. Этот подход получил дальнейшее развитие в ресурсах, упомянутых на странице документа об Оценке экономических и социальных прав.

Оценки в системе показателей экономических и социальных прав показывают процент потенциально достижимого уровня пользования соответствующим правом (с учетом уровня доходов в стране), но не масштаб использования данного права населением страны. Таким образом, бедная страна может получить высокую оценку, несмотря на то, что значительная часть населения не пользуется соответствующим правом. Напротив, страна, располагающая ресурсами, во много раз превосходящими необходимые для реализации права, при этом право полной мере не реализующая, получит более низкую оценку.

Тот факт, что по всем странам мира не всегда собираются одинаковые данные означает, что мы имеем две разные системы показателей экономических и социальных прав: основной стандарт оценки и стандарт оценки ОЭСР с высоким уровнем дохода. Правовые показатели по каждой категории прав напрямую сопоставимы между странами и по различным временным периодам. Все страны оцениваются в соответствии с обоими стандартами оценки пропорционально наличию данных.

В отношении стран, которые все еще не могут получить максимально высокие оценки достижений, несмотря на показатели дохода на душу населения, в несколько раз превышающие необходимый для этого уровень, налагается штраф на оценку. В частности, если доход на душу населения в стране Y превышает уровень дохода на душу населения, где пределы достижения достигают максимума (пика), Yp, и показатель достижений страны составляет менее 100% от пикового уровня предела, то шкала показателя страны с измененным масштабом, х%, корректируется: штраф вычитается из полученного показателя индикатора с измененным масштабом с целью вычисления оценки эффективности индикатора. Размер штрафа увеличивается на коэффициент в зависимости от Yp, так как доход на душу населения возрастает, а размер штрафа зависит от показателя с измененным масштабом по рассматриваемой стране.

В представленной ниже таблице отображаются статистические показатели, соответствующие определенным категориям прав:

Статистический показатель	Критерии оценки низкого и среднего уровня достатка	Критерии оценки высокого уровня достатка	Источник источники данных
Доступные ресурсы
ВВП на душу населения (индекс паритета покупательной способности в долларах США, 2011 год)	√	√	Всемирный банк: показатели экономического развития
Право на образование
Скорректированный чистый коэффициент учащихся, зачисленных по программам начального образования	√		Институт статистики при комиссии ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
Чистый коэффициент учащихся, зачисленных по программам среднего образования	√	√	Институт статистики при ЮНЕСКО
Процент учащихся, получивших уровень 3 и выше при прохождении теста по математике в рамках Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA)		√	Программа Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по международному оцениванию знаний учащихся (PISA)
Процент учащихся, получивших уровень 3 и выше при прохождении теста по естественным наукам в рамках Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA)		√	Программа Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по международному оцениванию знаний учащихся (PISA)
Процент учащихся, получивших уровень 3 и выше при прохождении теста по чтению в рамках Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA)		√	Программа Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по международному оцениванию знаний учащихся (PISA)
Право на здоровье
Показатель использования женщинами в возрасте от 15 до 49 лет современных контрацептивов (в процентах)	√		Отдел народонаселения ООН
Коэффициент выживания детей до 5 лет (100 – коэффициент детской смертности в процентах)	√	√	Межотраслевая группа по оценке детской смертности (ЮНИСЕФ, ВОЗ, ООН, Всемирный банк)
Выживаемость до 65 лет (% от когорты)	√	√	Отдел народонаселения ООН
Процент детей, родившихся с нормальной массой тела (живорожденные с массой тела выше 2500 г)		√	Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк
Право на пищу
Процент детей в возрасте до 5 лет БЕЗ отставания в росте (100 – распространенность недоедания среди детей, соотношение роста и возраста)	√		Показатели детского истощения межотраслевой организации ЮНИСЕФ, ВОЗ и Всемирного Банка
Процент населения, которое НЕ находится в зоне среднего и повышенного риска продовольственной безопасности согласно глобальной шкале FIES.		√	Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН
Право на труд
Процент населения НЕ с самым низким уровнем дохода (уровень дохода > 3,20 долларов США, согласно индексу паритета покупательной способности за 2011 год)	√		Всемирный банк: показатели экономического развития
Процент населения НЕ с относительно низким уровнем дохода (уровень дохода составляет >50 процентов от медианного дохода)		√	Люксембургский центр исследования уровня дохода, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
Процент безработных в течение недлительного периода времени (> 12 месяцев)		√	Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
Право на жилище
% population with “basic” drinking water service on premises	√		Программа совместного мониторинга ВОЗ и ЮНИСЕФ
Процент населения с базовым доступом к питьевой воде в домах	√		Программа совместного мониторинга ВОЗ и ЮНИСЕФ
Процент населениям с безопасными и контролируемыми санитарными условиями		√	Программа совместного мониторинга ВОЗ и ЮНИСЕФ

Факторы, оказывающие влияние на указанные выше показатели:

• При возможности выбора, обозначаются «лидирующие показатели» (таким образом, мы получаем не более трех показателей по каждой категории социально-экономических гарантий).
• Выбранные нами статистические показатели определяются наличием последних данных. Это, плюс различные проблемы в области прав в странах ОЭСР с высоким уровнем дохода по сравнению с другими странами, привело к созданию двух отдельных наборов показателей прав (один для стран ОЭСР с высоким уровнем дохода, а другой, наш основной критерий оценки, для всех других стран). Например, для стран ОЭСР обеспечение того, чтобы все учащиеся закончили начальную школу, не является проблемой, поэтому, хотя этот показатель мы используем для определения нашего основного показателя права на образование, он не является показателем, используемым для определения нашего показателя права на образование в странах ОЭСР с высоким уровнем дохода. Что касается нашего показателя права на образование в странах ОЭСР с высоким уровнем дохода, то мы включили в число наших показателей образования показатель качества школьного образования, результаты теста PISA. Качество преподавания играет важную роль для развития всех государств, однако в данный момент не существует показателя соответствия качества образования и стандартов охвата образованием определенных территорий.