Данные для достижения ЦУР
Как использовать данные HRMI при работе с Целями устойчивого развития
Существует тесная связь между мониторингом прав человека и Целями устойчивого развития (ЦУР). Так, Повестка дня в области Устойчивого развития на период до 2030 года предусматривает «реализацию прав человека для всех». Поэтому неудивительно, что данные Инициативы по оценке прав человека (HRMI) являются важным дополнением к ЦУР.
В этой статье описаны три аспекта данных о правах человека (HRMI), которые могут способствовать комплексной и надежной отчетности по ЦУР, а именно
- Независимость HRMI;
- Уникальная методология HRMI, учитывающая уровень доходов страны; и
- Данные о гражданских и политических правах HRMI, которые могут содействовать мониторингу Цели 16.
1. Данные HRMI формируются независимо от правительств
Ключевой характеристикой оценок HRMI является их независимость от правительств, в то время как ЦУР оцениваются странами самостоятельно.
В этой связи оценки HRMI служат важным источником для «параллельных докладов» о ЦУР, позволяя негосударственным субъектам поднимать проблемы, которые государства игнорируют или преуменьшают в своих оценках.
HRMI является некоммерческой организацией, финансируемой за счет грантов и взносов. На нашем сайте вы можете найти информацию о том, кто нас финансирует, а также о наших ценностях, включая независимость.
2. Мониторинг ЦУР может быть усовершенствован за счет уникальной методологии измерения экономических и социальных прав HRMI
Во-вторых, удостоенная наград методология HRMI для измерения страновых показателей, связанных с продовольствием, образованием, здравоохранением, жильем и работой, делает процесс оценки уникальным.
Всем известно, что богатой стране проще добиться хороших результатов в сфере образования, чем стране с низким или средним уровнем доходов, так что оценка стран с использованием одинаковых контрольных показателей не позволяет объективно оценить их усилия. Вместо этого HRMI предусматривает их оценку по контрольным показателям, учитывающим уровень экономического развития каждой страны. Иными словами, эта методология основана на идее постепенного осуществления и позволяет оценить, насколько эффективно каждая страна использует свои ресурсы для достижения того или иного показателя, связанного с ЦУР (или другими правами человека). Это означает, что:
- Использование данных HRMI об экономических и социальных правах позволяет определить, какие страны показывают плохие результаты из-за неэффективного использования своих ресурсов, а какие стараются использовать свои ресурсы максимально эффективно, но нуждаются в дополнительных доходах, помощи в целях развития или технической поддержке, чтобы преуспеть.
- Оно также позволяет определить объем дополнительных ресурсов, необходимых странам с ограниченными ресурсами для достижения конкретных ЦУР.
3. Оценки HRMI могут быть полезны в контексте Цели 16
В-третьих, система ЦУР включает слишком мало показателей для мониторинга Цели 16: Мир, правосудие и эффективные институты. Данные о гражданских и политических правах HRMI могут помочь заполнить этот пробел.
Ниже мы рассмотрим каждый из этих пунктов.
Общая информация о данных HRMI
База данных HRMI на данный момент включает показатели для оценки 13 признанных на международном уровне прав человека, подтвержденных государствами-членами ООН и определенных в Международном билле о правах человека.
Метрики для 5 экономических и социальных прав (ЭСП) формируются на основе открытых статистических данных и доступны примерно для 200 стран, в зависимости от права. В настоящий момент мы проводим оценку в отношении следующих прав:
- образование
- продовольствие
- здоровье
- жилье
- труд/социальное обеспечение
Данные об этих ЭСП тесно и напрямую связаны с ЦУР 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10 и 11, о чем подробнее будет написано ниже.
С помощью совершенно иной методологии HRMI также проводит оценку в отношении 8 гражданских и политических прав:
- свобода от произвольного или политически мотивированного ареста и содержания под стражей.
- свобода от насильственного исчезновения
- свобода от смертной казни
- свобода от внесудебной казни
- свобода от пыток
- свобода собраний и ассоциаций
- свобода убеждений и их выражения
- участие в политической жизни
Эти данные тесно связаны с ЦУР 16: Мир, правосудие и эффективные институты, и могут помочь заполнить пробелы и способствовать более комплексному мониторингу.
Поскольку в общем доступе статистические данные по этим правам не публикуются, HRMI собирает данные с помощью многоязычного опроса экспертов, в котором участвуют специалисты-практики из области прав человека, включая юристов, исследователей и правозащитников. Это трудоемкий процесс, поэтому мы начали с небольшой группы стран и увеличиваем ее каждый год по мере расширения финансирования.
В 2022 году мы получили данные о гражданских и политических правах для 41 страны. Вы можете найти актуальный список охватываемых стран на нашем сайте.
Как использовать данные HRMI об экономических и социальных правах для достижения ЦУР
Оценки HRMI в отношении экономических и социальных прав формируются на основе общедоступных данных, публикуемых международными организациями, включая ЮНЕСКО, ФАО и ОЭСР, а также Люксембургским центром изучения доходов. Многие показатели, используемые HRMI для оценки разных экономических и социальных прав, — это те же показатели, что используются для оценки выполнения задач ЦУР (см. Таблицу 1 в конце статьи).
Для примера давайте рассмотрим оценки экономических и социальных прав Лесото.
На приведенных ниже скриншотах со страницы Трекера прав человека HRMI показан уровень Лесото в сравнении с двумя разными контрольными показателями: «показатель с поправкой на доход» и «показатель передового мирового опыта».
Показатель с поправкой на доход, составленный на основе удостоенной наград методологии Индекса осуществления социальных и экономических прав, оценивает уровень страны в сравнении с лучшими результатами других стран с таким же доходом на душу населения. Показатель передового мирового опыта дает оценку в сравнении с лучшими результатами в мире, независимо от уровня доходов.
Оценки Лесото с использованием показателя с поправкой на доход показывают, как эффективно страна использует имеющиеся ресурсы для достижения того или иного права или цели. Оценки HRMI на основе этого показателя позволяют измерить постепенное осуществление прав и показывают, выполняют ли страны свои обязательства направлять максимум доступных ресурсов на достижение хороших результатов в области прав человека для своих жителей.
В случае Лесото, государства с очень низким ВВП на душу населения, можно увидеть, что страна использует свои (скудные) ресурсы наиболее эффективно для осуществления права на здоровье. Наша методология учитывает доход, поэтому любая страна может приблизиться к 100%. В свою очередь, очень низкая оценка Лесото в отношении права на жилище свидетельствует о том, что даже с таким малым объемом ресурсов страна могла бы добиться намного большего для своих жителей.
В отличие от этого, показатель передового мирового опыта не учитывает ограничения по доходам и ясно показывает, какой долгий путь еще предстоит для полной реализации прав для жителей Лесото.
На скриншоте ниже показаны результаты Лесото по показателю передового мирового опыта. Показатели Лесото сравниваются с лучшими результатами других стран с любым уровнем дохода, в том числе самыми богатыми государствами. Показатель 100% представляет собой максимальный уровень реализации каждого вида права, который возможен с учетом текущей ситуации.
Разница в показателях говорит нам об уровне ресурсов, которые потребуются для того, чтобы соответствующая страна могла полностью реализовать определенное право или цель.
Сравнивая достижения Лесото в области здравоохранения с ситуацией в самых богатых странах, мы наблюдаем большой разрыв между текущими показателями и тем, к чему они могли бы стремиться, будь у них больше ресурсов.
Это говорит о том, какую роль играют ограничения в доходах, не позволяющие жителям Лесото воспользоваться своим правом на здоровье.
Сравните показатель права на пищу в Мьянме в размере 66,3% (показатель с поправкой на доход) и 62,2% (лучшие результаты в мире без учета дохода). . На скриншоте «Трекер прав человека» представлен показатель соблюдения прав всеми государствами. Пунктирная линия возле отметки 100% показывает цель, которую Мьянма могла бы достичь с учетом ее доходов
Между тем, существует лишь небольшая разница между нашими ожиданиями в отношении достижений правительства Мьянмы при текущем уровне дохода, и тем, чего оно могло бы достичь, имея все необходимые ресурсы. Обращение к лидерам Мьянмы заключается в том, что ресурсы не являются серьезным препятствием — есть и другие контролируемые факторы, которые мешают реализации прав человека.
Мьянма должна принять во внимание, что при более эффективном использовании имеющихся ресурсов и достижении целевого показателя с поправкой на доход, страна также будет очень близка к показателям соблюдения прав всеми государствами, причем для этого не потребуются дополнительные ресурсы.
База данных «Инициатива по оценке прав человека» (HRMI) находится в свободном доступе на сайте «Трекер прав человека». Прогресс стран в отношении достижения ЦУР, согласующийся с показателями HRMI ESR, легко отслеживается при помощи показателей «стандарт с поправкой на доход» или «лучшие результаты в мире, независимо от уровня доходов» за последнее десятилетие.
В качестве примера временного прогресса на графике ниже показан прогресс по одному показателю, относящемуся к ЦУР 4: Качество Образования. Цель 4.1 заключается в предоставлении всем детям возможности посещать среднюю школу:
к 2030 году обеспечить, чтобы все девочки и мальчики завершили бесплатное, доступное и качественное начальное и среднее образование, ведущее к соответствующим и эффективным результатам обучения.
На графике видно, что результат Мьянмы значительно ниже 100%, несмотря на видимый прогресс. Это говорит о большом потенциале даже при нынешнем уровне дохода на душу населения.
Использование данных HRMI о гражданских и политических правах для отслеживания ЦУР 16
Данные HRMI о гражданских и политических правах (ГПП) напрямую связаны с ЦУР 16: Мир, справедливость и сильные институты, и в частности с задачами, направленными на обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и инклюзивных институтов на всех уровнях.
На сайте «Трекер прав человека» можно посмотреть оценки по реализации гражданских и политических прав на основе данных за 2021 год по 39 странам, количество которых растет с каждым годом. Мы готовы охватить все страны, как только позволит финансирование. Оценки выставляются с использованием методологии опроса экспертов, рецензируемого коллегами.
Мы оцениваем 3 права, обеспечивающие полноправное участие в жизни общества, и 5 прав, обеспечивающих физическую неприкосновенность.
Для примера на скриншоте «Трекер прав человека» представлены оценки Соединенных Штатов по 5 аспектам права, обеспечивающего физическую неприкосновенность.
Страны оцениваются по 10-балльной шкале по каждому праву – чем выше оценка, тем лучше. Неопределенность в отношении точной оценки каждой страны отображается в виде доверительного интервала: полоса 80-процентной определенности представлена фиолетовым цветом, а средний балл – это лучшая оценка показателей страны. Эти оценки и сравнительные данные по странам, доступные на сайте HRMI «Трекер прав человека», показывают, что США серьезно отстают по ЦУР 16 по нескольким параметрам.
Данные HRMI помогают сосредоточиться на вопросах гендерного равенства и уязвимых группах населения
В соответствии с Международным биллем о правах, ЦУР уделяют особое внимание соблюдению гендерного равенства и защите уязвимых групп населения. Метрики HRMI содержат способы оценки обеих проблем.
Во-первых, оценки ESR HRMI по правам на пищу, образование и здоровье по возможности дезагрегированы по признаку пола. На вкладке «Качество жизни» в «Трекере прав человека» представлена подробная информация по каждой стране.
Во-вторых, опрос позволяет собрать информацию у респондентов о том, какие люди сталкиваются с повышенным риском нарушения каждого из перечисленных прав.
Информация представлена в виде облака слов для понятия «право на свободу от смертной казни» (см. скриншот ниже).
Так, 41% респондентов в США считают, что бездомные люди находятся в группе риска по нарушению права на защиту от насильственного исчезновения по сравнению с другими людьми.
Общие показатели HRMI и ЦУР
В таблице ниже показано соответствие между показателями, которые использует HRMI для оценки деятельности стран в области реализации прав человека, и целями и показателями ЦУР.
Важно отметить, что поскольку некоторые показатели, полученные для стран с низким и средним уровнем дохода, отличаются от показателей для стран с высоким уровнем дохода, и поскольку проблемы в области прав человека в этих двух группах стран отличаются, метрики HRMI предлагают два критерия оценки: один предназначен для стран с низким и средним уровнем дохода, а второй – для стран с высоким уровнем дохода. Эти группы показателей используются «по умолчанию» для расчета оценок для «Трекера прав человека», но мы оцениваем страны по всем доступным показателям.
В первой колонке указаны показатели, которые HRMI использует для оценки каждого права по двум критерии оценки (см. вторую и третью колонку).
В колонке 4 указана соответствующая ЦУР, в колонке 5 – номер цели ЦУР, а в колонке 6 – номер конкретного показателя ЦУР, где это необходимо.
Названия показателей HRMI ESR указаны в терминах реализации прав, а не их дефицита. Так, например, если задача 2.2.1 ЦУР указана как «распространенность задержки роста среди детей в возрасте до 5 лет», то показатель HRMI называется «процент детей в возрасте до 5 лет без отставания в росте».
Таблица: Соответствие между экономическими и социальными правами HRMI и ЦУР
| Права и показатели HRMI
|
Критерии оценки | ЦУР | Номер цели ЦУР | Номер показателя ЦУР | |
| Высокий доход | Низкий и средний доход | ||||
| Право на пищу | 2: Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства | ||||
| Процент детей в возрасте до 5 лет без отставания в росте | √ | 2 | 2.2 | 2.2.1 | |
| Процент населения, не испытывающий серьезные лишения в связи с нехваткой пищи | √ | 2 | 2.1 | 2.1.2 | |
| Право на образование | 4: Обеспечение инклюзивного и справедливого качественного образования и содействие возможностям обучения на протяжении всей жизни для всех людей.
1: Ликвидация нищеты во всех ее формах во всем мире. 5: Достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек. |
||||
| Скорректированный чистый коэффициент охвата начальным образованием, в том числе разбивка по полу | √ | 4, 1, 5 | 4.1, 4.3, 1.2, 4.5, 5.1 | ||
| Чистый коэффициент зачисления в среднюю школу, в том числе разбивка по полу | √ | √ | 4, 5 | 4.1, 4.3, 4.5, 5.1 | |
| % достижения >> уровень 2 по тесту PISA по чтению, в том числе разбивка по полу | √ | 4, 5 | 4.1, 4.6, 4.5, 5.1 | 4.1.1 | |
| % достижения > уровень 2 по тесту PISA по математике, в том числе разбивка по полу | √ | 4, 5 | 4.1, 4.6, 4.5, 5.1 | 4.1.1 | |
| % достижения > уровень 2 по тесту PISA по науке, в том числе разбивка по полу | √ | 4 | 4.1 4.6, 4.5, 5.1 | ||
| Право на здоровье | 3: Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте.
1: Ликвидация нищеты во всех ее формах во всем мире. 5: Достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек. |
||||
| Коэффициент выживаемости детей (до 5 лет) | √ | √ | 3, 1 | 3.2, 1.2 | 3.2.1 |
| % выживаемости взрослых (15-60). | √ | √ | 3 | ||
| % новорожденных без низкой массой тела | √ | 3 | 3.2, 2.1 | ||
| % женщин (15-49 лет), использующих современные методы контрацепции | √ | 3, 5 | 3.7, 5.6 | 3.7.1 | |
| Право на жилище | 6: Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех. 1: Ликвидация нищеты во всех ее формах во всем мире.
11: Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов. |
||||
| % населения с доступом к базовым санитарным условиям | √ | 6, 1, 11 | 6.1, 6.2, 1.4, 11.1 | ||
| % беднейшего квинтиля, имеющего доступ к доступному жилью | √ | 6, 1, 11 | 11.1 | ||
| % населения, имеющего доступ к санитарии | √ | 6, 1, 11 | 6.2, 1.4, 11.1 | ||
| % населения с безопасными санитарными условиями | √ | 6, 11 | 6.2, 11.1 | 6.2.1 | |
| Право на труд | 1: Ликвидация нищеты во всех ее формах во всем мире.
4: Обеспечение инклюзивного и справедливого качественного образования и содействие возможностям обучения на протяжении всей жизни для всех людей. 8: Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех. |
||||
| % населения с ППС > 3,2 доллара в 2011 г. | √ | 1, 8 | 1.1, 1.2, 8.3, 8.5 | 1.1.1 | |
| % населения со средним доходом >50% | √ | 1, 10, 8 | 1.2, 10.2, 10.3, 8.3, 8.5 | 10.2, 1 | |
| % безработных, не имеющих работы непродолжительное время | √ | 8, 4 | 8.5, 4.4 | ||
Мы можем помочь!
Если вы работаете над ЦУР, пожалуйста, не стесняйтесь обращаться к нам. Если вы используете наши данные, мы с радостью поможем подобрать самые подходящие или проверим точность их использования.
Присылайте нам свои отклики или предложения по представлению данных в будущем, чтобы наша работа была максимально полезной для вас.