Данные для УПО
Как использовать данные «Инициативы по оценке прав человека» (HRMI) при подаче на процесс универсального периодического обзора
С 2005 года каждое государство-член Организации Объединенных Наций участвует в Универсальном периодическом обзоре – процессе, позволяющем странам осмысливать и улучшать положение в области прав человека.
В УПО участвуют правительства, национальные институты прав человека, организации гражданского общества и широкая общественность, которые могут внести свой вклад в обзор своей страны.
Любой докладчик на УПО может использовать оценки HRMI по правам человека и другие многочисленные данные. Мы хотим максимально упростить эту задачу, поэтому приводим руководство и на конкретном примере разбираем способы использования данных.
Использование данных HRMI на каждом этапе УПО
Процедура УПО повторяется каждые пять лет, и данные HRMI могут быть полезны на каждом этапе пятилетнего цикла:
- составление национальных отчетов;
- составление отчетов для заинтересованных сторон (Национального правозащитного учреждения (NHRI) и организаций гражданского общества), которые затем обобщает верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ);
- участие в консультациях под руководством правительства до составления национального отчета;
- участие в предсессионных мероприятиях непосредственно перед сессией Рабочей группы в Женеве;
- повышение осведомленности и общение со СМИ во время сессии Рабочей группы;
- лоббирование правительств и посольств после сессии и до принятия рекомендаций;
- мониторинг выполнения принятых странами рекомендаций после сессии.
На сайте «Трекер прав человека» представлено несколько видов данных по правам, которые могут укрепить представления организаций гражданского общества на каждом из этапов:
- Оценки HRMI: надежные измерения того, насколько хорошо страна выполняет или поддерживает (на текущий момент) 14 видов прав человека (5 видов экономических и социальных прав; 9 видов гражданских и политических прав).
- Оценки приводятся для примерно 200 стран по экономическим и социальным правам и для 40 страны по гражданским и политическим правам (количество стран растет ежегодно при наличии финансирования).
- В отношении реализации экономических и социальных прав наша методология позволяет измерять юридические требования постепенного осуществления и использования максимально доступных ресурсов.
- Дезагрегация по признаку пола для отдельных прав.
- Тенденции с течением времени: у нас есть временные ряды ежегодных оценок, которые позволяют выявить временной прогресс или ухудшение ситуации.
- Группы риска: мы располагаем данными о том, какие группы людей наиболее подвержены риску нарушения прав. Сейчас такие данные имеются по 40 странам.
- Сравнение по странам, регионам и другим группам.
Важно отметить, что Раздел A.7.a) Технического руководства УВКПЧ ООН, созданного в рамках третьего цикла (ссылка на страницу), предписывает «Отдавать предпочтение информации из первоисточника, а также мнениям, сведениям и выводам самих заинтересованных сторон. Информация из косвенных источников должна быть включена только при необходимости, а также снабжена ссылками и указана в примечании.»
Тем не менее, оценки HRMI могут быть использованы для обеспечения контекста наблюдений непосредственно в вашей организации. Например, если вы отметили какую-либо тенденцию, оцениваете эффект изменения закона или регламента, вы можете предоставить отчет о своих наблюдениях, указав, что оценки HRMI иллюстрируют системность наблюдений, а не отклонение от нормы — или же наоборот. Тем не менее, оценки HRMI могут быть использованы для обеспечения контекста наблюдений непосредственно в вашей организации. Например, если вы отметили какую-либо тенденцию, оцениваете эффект изменения закона или регламента, вы можете предоставить отчет о своих наблюдениях, указав, что оценки HRMI иллюстрируют системность наблюдений, а не отклонение от нормы — или же наоборот.
Данная статья показывает, как такая информация может быть использована в процессе УПО, а также содействует выявлению отношения страны к своему населению и в перспективе может помочь улучшить жизнь людей.
(См. также Сборник гражданского общества, созданный организацией UPR Info — это детализированный справочник по участию в процедуре УПО, который можно скачать с их сайта.)
Случай из практики: Отчет для УПО, Папуа — Новая Гвинея
Вы можете использовать данный пример для выбранной вами страны.
Папуа — Новая Гвинея должна повторно пройти процедуру УПО в 2021 году. Дата предоставления отчета от общественных организаций — 8 октября 2021 года.
Здесь представлены некоторые релевантные данные HRMI, которые общественные организации Папуа — Новой Гвинеи могут использовать в процессе УПО.
Ситуация с правами человека в Папуа — Новая Гвинея в 2021 году; источник — Трекер прав человека HRMI.
Трекер прав человека предоставляет возможность оценить эффективность правительства страны в пределах 14 высокоуровневых показателей. Сводная таблица по Папуа — Новая Гвинея находится здесь:
Использует ли Папуа — Новая Гвинея «максимальный объем имеющихся ресурсов» для «постепенного осуществления» прав человека?
Важно отметить, что в качестве отправной точки для оценки экономических и социальных прав человека используется международное право в области прав человека, которое отражено в:
- Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) и связанных с ним документах (таких как Лимбургские принципы и серия замечаний общего порядка Комитета по экономическим, социальным и культурным правам);
- Всеобщей декларации прав человека;
- Конвенции о правах ребенка (с комментариями соответствующего комитета);
- Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Статья 2 МПЭСКП гласит, что каждая страна обязана последовательно обеспечивать осуществление экономических и социальных прав человека «в максимальном объеме имеющихся ресурсов». Фактически это означает, что лучшие показатели ожидаются от более богатых стран.
По этой причине в оценках скомбинированы два фактора:
- достижения страны, отраженные в ключевых показателях, демонстрирующих общую картину: например, детская смертность, процент обучающихся в начальной школе;
- уровень дохода страны (ВВП по ППС на душу населения).
Вкладка Качество жизни в Трекере прав человека содержит детализированные результаты по отдельным экономическим и социальным правам, а также дискуссии об интерпретации показателей, цитирование которых приветствуется в отчетах УПО.
Оценка Папуа — Новой Гвинеи по показателю «Качество жизни» равна 46,2 % по сравнению с показателем «Скорректированный доход». Эта оценка учитывает ресурсы Папуа — Новой Гвинеи и то, насколько эффективно они используются для соблюдения прав, обеспечивающих достойный уровень жизни населения.
Эта оценка говорит о том, что с учетом имеющихся ресурсов, Папуа — Новая Гвинея выполняет свои обязательства всего лишь на 46,2 % от нынешних возможностей. И поскольку любой показатель ниже 100 % указывает на то, что страна не выполняет текущих обязательств в соответствии с международным правом в области прав человека, по нашим оценкам Папуа — Новая Гвинея должна найти способ выполнения своих обязательств в области экономических и социальных прав.
Более подробная информация о работе системы оценки экономических и социальных прав содержится в руководстве и полном методологическом пособии.
Оценка показателей на Соломоновых Островах: разбивка данных по признаку пола, временные тенденции
Далее во вкладке Качество жизни указаны оценки HRMI (не являются первичными данными). Они отражают уровень жизни в Папуа — Новая Гвинея (с учетом дохода страны) и ситуацию с правами человека, также демонстрируя и исходные показатели. Ниже приведена оценка осуществления права на жилище, основанная на показателях осуществления права на доступ к базовой санитарии и воде в домах:
Для некоторых прав и показателей предусмотрена разбивка данных по признаку пола. Эта информация указана в таблице. Например, мы приводим оценку количества обучающихся в средней школе (не является первичными данными), на основании которой видно, что в Папуа — Новой Гвинее девочки находятся в худшем положении, чем мальчики.
Мы располагаем данными по экономическим и социальным правам за последние 10 лет. Выбрав права и показатели во вкладке Качество жизни, вы можете увидеть тенденцию в динамике по времени:
Тенденции временной динамики особенно полезны при оценке прогресса страны с момента последнего процесса УПО.
Кто подвержен риску нарушения прав в Папуа — Новая Гвинея?
Помимо имеющихся на данный момент оценок по 40 странам, вы можете увидеть, какие группы людей наиболее подвержены риску нарушения определенных прав.
Данные получены из опроса экспертов по правам человека в Папуа — Новая Гвинея и демонстрируют выявленные группы людей, которые подвержены риску нарушения права на свободу. Нарушению данного права могут быть подвержены и другие группы людей, не упомянутые респондентами опроса 2021 года.
Сравнение по регионам
Используя пункт меню «Права» в Трекере прав человека, вы можете просмотреть данные по отдельным правам и показателям во всем мире. Имеются фильтры поиска по регионам и другим параметрам. Ниже приведены данные по праву на свободу убеждений и свободное их выражение по странам Тихоокеанского региона:
Право на свободу выражения мнения, Тихоокеанский регион, 2021 год; скриншот Трекера прав человека HRMI.
Оценки (темная линия в середине каждой полосы) показаны внутри доверительных интервалов, чтобы продемонстрировать 80% вероятных оценок. Чем шире интервал, тем меньше мы уверены в оценке по причине малого числа респондентов или широкого разброса их ответов, или по обеим причинам одновременно.
Оценочный интервал для Фиджи перекрывается с немногими странами в нижней половине диаграммы, так что мы можем только сказать, что Фиджи прогрессирует в нижней половине стран Тихоокеанского региона для этого права — мы не можем сказать, что страна определенно хуже всех. Мы можем сказать, что эта страна прогрессирует хуже чем любая другая страна выше по списку, с которыми ее оценочный интервал не перекрывается, например, Кирибати, Австралия, Папуа — Новая Гвинея и так далее.
Оценки HRMI показывают хорошие новости, а также трудности
Важное свойство оценок HRMI состоит в том, что мы докладываем обо всем: и о хороших, и о плохих новостях.
По той причине, что UPR частично политический процесс, он может быть значим для дипломатии, особенно когда одна страна оценивает другую, чтобы иметь возможность указывать на положительные оценки, а также где следует работать над недостатками.
Мы можем помочь!
Если вы работаете над заявлением или отчетом для UPR, пожалуйста, свободно обращайтесь к нам. Если вы используете наши данные, мы с радостью поможем подобрать самые подходящие или проверим точность их использования.
Присылайте нам свои отклики или предложения по представлению данных в будущем, чтобы наша работа была максимально полезной для вас.
Спасибо за интерес к HRMI. Чтобы изучить оценки по правам человека, пожалуйста, посетите сайт Трекер прав человека, где вы найдете данные по стране, праву или группе людей.