普遍定期审议的数据
如何在普遍定期审议提交程序中使用 HRMI 的数据
自2005年以来,每个联合国成员国都参与了普遍定期审议,这是一个让各国反思并改善其人权表现的过程。
普遍定期审议包括各国政府、国家人权研究所、民间社会组织和公众,他们都可以为本国的审查提供意见。
任何向普遍定期审议提交报告的人都可以使用HRMI人权分数和我们其他的丰富数据。 我们想让它变得尽可能简单,所以这里有一个指南和一个案例研究,来展示我们的数据可以如何有效使用。
在普遍定期审议的每个阶段使用HRMI数据
普遍定期审议过程每五年便重复一次,HRMI数据在五年周期的每个阶段内都是有用的:
- 撰写国家报告
- 撰写利益相关方报告(由国家人权机构和民间社会组织撰写),然后由人权高专办总结
- 在起草国家报告之前参与政府主导的磋商
- 在日内瓦工作组会议之前参加会前活动
- 工作组会议前后的提高认识和媒体交流
- 在会后和建议通过之前游说政府和大使馆
- 会后监测各国根据建议采取行动的进展情况。
我们的人权追踪系统上有几类人权测量数据,可以加强民间社会组织在每个阶段的提交:
- HRMI 分数:强有力地衡量对一个国家在实现或维护(迄今为止)13 项人权(5 项社会经济权;8 项公民权利和政治权利)方面的表现。
- 迄今为止有大约200个国家的社会经济权分数,33个国家的公民权利和政治权利的分数(我们每年在资金允许的情况下会添加更多国家)
- For economic and social rights, our methodology allows us to measure the legal requirements of progressive realisation and using the maximum available resources
- 不同性别的选择权
- 随时间变化的趋势:我们按照时间排列年度分数,它揭示趋势以及进展或恶化
- 高危人群:对于一部分国家(到目前为止有33个国家),哪些群体的权利更有可能受到侵犯风险我们有相关的数据
- 国家之间以及跨地区和其他分组的比较。
值得注意的是,人权高专办《第三周期技术指南》第A.7.a)节 (本页链接)建议,“应优先考虑第一手资料,以及利益相关者自己的观点、发现和结论。第二手资料应在尾注中参考和提及,仅在必要时列入。”
然而,HRMI的分数可以用来为你的组织的第一手观察提供背景。例如,如果你注意到某种趋势,或者你正在评估一项法律或政策变化的效果,你可以报告你的观察结果,需要注意HRMI的分数显示它是更大范围的一部分,而不是反常现象–或者其他。
本文将展示如何在普遍定期审议过程中应用这些方面,以帮助展示一个国家如何对待其人民,并最终改善人民的生活。
(另见UPR Info的《民间社会概要》,这是一份关于参与UPR的详细指南,你可以从他们的网站上下载。)
案例研究:巴布亚新几内亚的普遍定期审议报告
这里是一个可以为你的国家借鉴的例子。
巴布亚新几内亚将于2021年接受审查,民间社会材料提交将于2021年10月8日截止。
以下是巴布亚新几内亚的民间社会组织在普遍定期审议过程中可以使用的一些相关人权监测数据。
巴布亚新几内亚2021年的人权分数;HRMI人权追踪系统的截图。
巴布亚新几内亚是否将其 “最大的可用资源 ”用于 “逐步实现”人权?
必须指出的是,我们的社会经济权分数的出发点是国际人权法,载于以下文件:
- 《经济、社会和文化权利国际公约》(ICESCR)及其相关文件(如《林堡原则》和经济、社会和文化权利委员会的一系列一般性意见)
- 《世界人权宣言》
- 《儿童权利公约》(以及相关的委员会评论)
- 《消除对妇女一切形式歧视公约》
Article 2 of the ICESCR says each country is obligated to progressively achieve economic and social rights ‘to the maximum of its available resources.’ Essentially, this means that better performance is expected from richer countries.
出于这个原因,我们的分数结合了两个因素:
- 一个国家正在取得的成就,由婴儿死亡率或小学入学率等大范围的风向标指标显示出来
- 国家的收入水平(以购买力平价美元计算的人均GDP)。
在我们的人权追踪系统中的生活质量标签上,你可以看到每个经济和社会权利的更多细节,以及一些解释讨论,欢迎你在普遍定期审议中引用:
根据 “收入调整 “基准,巴布亚新几内亚的生活质量得分是46.2%。这个分数考虑到了巴布亚新几内亚的资源,以及它在确保其人民的生活质量权利得到实现方面对这些资源的使用情况。
这个分数告诉我们,以巴布亚新几内亚所拥有的资源,他们只做到了现在应该做到的46.2%。由于任何低于100%的情况都表明一个国家没有履行其目前在国际人权法下的义务,我们的评估是,巴布亚新几内亚在履行其眼前的社会经济权义务方面还有很长的路要走。
指标分数、性别分类和时间趋势
在 “生活质量 “选项卡的下方,是巴布亚新几内亚在实现人民权利方面做得如何的HRMI分数(不是原始比率)——显示了将其收入考虑在内的基本指标。在这里,你可以看到住房权的分数,它是由基本卫生设施和家庭用水权的得分组成的:

对于一些权利和指标,有按性别分列的数据,我们将其显示出来。同样,这些是我们的分数,而不是原始比率,中学入学率中,我们看到巴布亚新几内亚的女孩入学率表现比男孩的差。

我们在社会经济权方面有10年的分数。在同一个生活质量标签上,你可以选择权利和指标,并显示一段时间内的趋势:

在评估一个国家自最近一次普遍定期审议进程以来的进展时,这些时间趋势特别有用。
区域比较
使用人权追踪系统上的“权利”菜单,你可以看到世界各地的每项权利和指标的所有分数。你还可以按地区和其他选项过滤结果。这里是主张和表达的权利,经过筛选,只显示太平洋国家:

主张和表达的权利,太平洋,2021年;HRMI人权追踪系统的截图。
分数(每个条形图中间的暗线)显示在置信区间,以显示分数有80%的可信度。暗线的范围越宽,我们对分数就越不确定,因为调查对象的数量少,或者他们给出的答案范围大,或者两者都有。
斐济的分数段与图表中下半部分的几个国家重叠,所以我们只能说斐济在该权利上的表现在太平洋国家中属于垫底——我们不能说它绝对是最差的。我们可以说它的表现比它上面没有重叠的任何国家都要差,比如基里巴斯、澳大利亚、巴布亚新几内亚,等等。
HRMI评分显示出好消息和挑战并存
HRMI评分的一个重要特点是,我们报告一切——好消息和坏消息。
由于普遍定期审议在一定程度上是一个政治过程,因此,特别是当一个国家对另一个国家进行评估时,能够指出积极的分数以及需要解决的不足之处,这可能具有外交价值。