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关于人权评量倡议组织(HRMI)的一般问题
我们的目标是提供关于《世界人权宣言》和联合国核心国际人权文书中的人权的全面数据。 制定一整套措施需要时间和资源。我们首先关注《国际人权宪章》中的权利,即《世界人权宣言》、《公民政治权国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》。我们选择了那些以前已经进行过学术研究的权利,从而减少了每项权利所需的开发时间。在经济、社会和文化权利领域,我们还借鉴了《经济、社会、文化权利国际公约》条约监督机构的一般性意见(该意见更详细地界定了实质性权利,并阐述了每项权利的规范内容)。我们遵循联合国人权事务高级专员办事处(人权高专办)对实质性社会经济权的分类,将水权作为居住权的一个关键组成部分。数据的局限性也产生了影响,例如,我们没有单独的社会保障权指标,尽管我们的工作权指标反映了社会保障权的一些内容。
我们选择最初的一组权利,并不意味着这些权利被视为比未包括的权利更重要或更基本。HRMI观察认为,所有人权都是普遍的、不可剥夺的和相互依存的。随着我们的发展,我们的目标是制定反映人权对有尊严生活同等重要的措施。
你为什么不衡量妇女、难民、LGBT群体等特定群体的权利?还有那些不同地区人民的权利呢?
我们对评量特定地区和弱势人口亚群中侵犯人民权利的情况非常感兴趣。所有人和每个人都有同样的权利。就公民政治权而言,我们收集的信息将帮助我们确定每个国家哪些亚人口的权利特别容易受到侵犯。今后,我们将考虑为特定群体制定措施。
就社会经济权而言,我们的方法可以用来确定不同亚人口的权利实现情况,如果这些群体有基本数据的话。我们已经为一些国家做了。例如,Randolph、Prairie和Stewart(2012) 显示,美国各州在实现权利的程度上存在巨大差异,各族裔群体之间也存在明显差异。事实上,在任何一个州,黑人和西班牙裔在实现权利方面的最高分都低于任何一个州白人在实现权利方面的最低分。
Shareen和Randolph(2015)的一项研究表明,在印度,饥饿和营养不良的发生率因邦而异,但不是因为粮食生产不足。印度人均粮食产量最高的各邦履行履行食物权义务的程度低于人均粮食产量最低的各邦。(Hertel,Shareen和Susan Randolph. 2015. “确保粮食安全的挑战。全球视角和来自印度的证据。” La Dawn Haglund和Robin Strykler编辑的《缩小权利差距:从人权到社会变革》第8章。奥克兰:加州大学出版社。
HRMI标准与联合国可持续发展目标(UN’s Sustainable Development Goals) (SDGs)在多个方面都是互补的。
在社会经济权方面,我们的标准与联合国可持续发展目标的第1、2、3、4和10个目标是明确相关的。联合国可持续发展目标的其中几个官方指标同时也是我们在设置社会经济权标准时所用到的。HRMI标准带来的主要额外价值在于,对于与HRMI标准共用相同指标的联合国可持续发展目标(如减少儿童发育不良现象)而言,我们的社会经济权标准能够阐明以下问题:
- 一个国家利用自己的资源,采取最佳的措施,能够实现联合国可持续发展目标的差距有多大;
- 一个国家需要采取措施到何种程度,才能达到相关的联合国可持续发展目标,以及
- 富裕国家需要给予贫穷国家多大数量财政资源来实现相关的联合国可持续发展目标。
这是很重要的,因为联合国可持续发展目标需要实现所有国家在每一项指标都达到相同的目标数值。对于许多发展中国家而言,即使它们投入全部资源,采取最佳做法,但仅凭一己之力是无法达到这些目标的。因此,联合国可持续发展目标呼吁较富裕国家通过财政、技术与制度资源的转移,帮助贫穷国家扩充资源量来完成这项挑战。HRMI的社会经济权方法可用以说明单一国家与国际社会的相对贡献量。
在公民政治权方面,我们的标准可以用来监测联合国可持续发展目标16,此项目标关注”公平、和平与包容性社会“的推进。例如,我们的标准可以监测的与目标16相关的指标包括:
目标16指标 | 相关的HRMI标准 |
极大降低任何形式的暴力以及与之相关的全球死亡率 | 免受酷刑权 免于死刑权 免于法外处决权 免遭失踪权 |
在国家和国际的层面上促进法治,确保所有人都有平等诉诸司法的机会 | 如上+免于任意逮捕权 |
确保各级决策的积极性、包容性、参与性和代表性 | 参政权 见解和言论权 集会和结社权 |
根据国家立法和国际协议,确保公众获得信息,并保护基本自由 | 以上列出的8个标准 |
有关公民政治人权的问题
调查对象必须属于以下类别之一:
- 在某个国家内密切关注公民政治权事件的人权专家(研究员、律师或其他从业人员)。
- 某国人权问题记者。
- 如工作人员为调查国家的国家人权机构 (NHRI) 工作, 则其前提是该机构完全遵守巴黎原则,包括完全独立地履行其任务。
由于我们无法审查所有潜在的调查对象,我们会与值得信赖的机构合作。这些机构会协助我们与达到以上标准的潜在调查对象联系。然后,我们会让这些潜在的调查对象推荐其他来自同一个国家,且符合我们标准的人士(滚雪球法)。调查对象的身份信息会高度保密,以免调查对象由于分享对人权事件的看法而冒危险。
调查对象是代表他们的组织/雇主还是基于个人情况来回答问题?每一个组织是否允许多于一个调查对象参与调查?
有关我们所采取的社会经济权研究方法的问题
可用资源在国与国之间差异很大,你们如何为社会经济权制定有意义的指标?
用于监测高收入经合组织国家的绩效的指标不同于用于监测世界其他国家的绩效的指标,对于这一点,我们是怎样考量的?
我们的方法如何确保绩效分数可区分拥有仅能勉强落实一项权利的资源的国家,或是拥有丰富资源来落实一项权利的国家?
各种权力的统计指标见下表:
统计指标 | 低收入和中等收入的评定标准 | 高收入的评定标准 | 主要数据源 |
可用资源 | |||
人均国内总产值(2011年国际美元购买力平价) | √ | √ | 世界银行(World Bank),世界发展指标(World Development Indicators) |
受教权 | |||
小学净入学率 | √ | 联合国教育,科学及文化组织(UNESCO)统计研究所 | |
中学净入学率 | √ | √ | 联合国教育,科学及文化组织(UNESCO)统计研究所 |
%的学生在国际学生评估计划数学测验里考获三级或以上 | √ | 经济合作与发展组织(OECD)的国际学生评估计划(PISA) | |
%的学生在国际学生评估计划科学测验里考获等级三或以上 | √ | 经济合作与发展组织(OECD)的国际学生评估计划(PISA) | |
%的学生在国际学生评估计划阅读测验里考获三级或以上 | √ | 经济合作与发展组织(OECD)的国际学生评估计划(PISA) | |
健康权 | |||
现代避孕普及率(%的15至49岁女性) | √ | 联合国开发计划署(UNDP) | |
儿童(5岁以下)%存活率(100 – %儿童死亡率) | √ | √ | 机构间小组的儿童死亡率估算(联合国儿童基金会 UNICEF,世界卫生组织 WHO,联合国和世界银行 World Bank) |
成人 (15-60) % 存活率。(100 – %成人死亡率) | √ | √ | 数据取自(1)联合国开发计划署 或(2)伯克利加利福尼亚大学马克斯普朗克人口研究所 |
%的婴儿非低出生体重(%活产体重>2500克) | √ | 经济合作与发展组织(OECD),世界银行 | |
食物权 | |||
%儿童(5岁以下)无迟缓发育(100 – 儿童营养不良普遍率-年龄标准身高) | √ | 联合国儿童基金会 UNICEF,世界卫生组织 WHO 及世界银行对儿童营养不良的联合估算 JME | |
根据粮食无保障经验全球参考量表,%人口为非中等或严重粮食无保障 | √ | 粮食及农业组织 (FAO) | |
工作权 | |||
%人口为不完全贫穷(日收入>$3.20 2011年国际美元购买力平价$) | √ | 世界银行,世界发展指标 | |
%人口为非相对贫穷(收入>50%收入中值) | √ | 卢森堡收入研究,经济合作与发展组织(OECD) | |
%非长期(>12个月)失业 | √ | 经济合作与发展组织(OECD) | |
住房权 | |||
%人口处所拥有“基本”饮用水服务 | √ | 世界卫生组织,联合国儿童基金会联合监测方案 | |
%人口拥有“基本”卫生设施 | √ | 世界卫生组织,联合国儿童基金会联合监测方案 | |
%人口拥有“安全管理”卫生设施 | √ | 世界卫生组织,联合国儿童基金会联合监测方案 | |
拥有负担得起的住房最低的五分之一人口 | √ | 经济合作与发展组织(OECD)房数据库 |
选择以上指标的因素是:
- 在可能的情况下,我们会选择“前导指标”(以便我们每一种经济和社会权力不会有超过三个指标)。
- 我们选择的统计指标受到当前数据可用性的实际限制。这个因素,加上高收入经合组织国家与其他国家面临的不同权力挑战,让我们设下了两套不同的权力衡量标准(一套给高收入经合组织国家,而另一套,我们的核心测验基准,给所有其他国家)。打给比方,对于经合组织国家,确保全部学生都完成小学教育不是一个问题,所以虽然这是我们核心的受教权衡量标准的指标,却不是高收入经合组织国家受教权衡量标准的指标。对于高收入经合组织国家,我们加入了教育质量以及在国际学生评估计划测验里的表现为受教权衡量标准的指标。教育质量对于其他国家也是一样重要,只是当下并没有具有广阔覆盖范围的教育质量指标。